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　　新华社北京4月26日电　中共中央办公厅　国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见

　　（2025年10月29日）

　　新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量 。当前我国新兴领域迅速发展 ，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现
，聚集了规模庞大的新就业群体
。为加强新就业群体服务管理，经党中央 、国务院同意 ，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导 ，坚持以人民为中心
，坚持以改革创新为动力，健全工作机制 ，强化统筹协调
，注重综合施策，加强思想政治引领 ，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益
，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感幸福感安全感 ，引导新就业群体听党话
、跟党走
，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础 、社会基础 。

　　主要目标是：到2027年，上下联动
、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善 ，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖
，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善 ，合法权益有力保障。再过3至5年
，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力 ，劳动关系更加和谐
，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分 ，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展
。

　　二 、加强思想政治引领

　　（一）加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂
，不断增进新就业群体对党的政治认同
、思想认同、理论认同 、情感认同 。结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育 ，开展中国特色社会主义
、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育
，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神 、奉献精神
、创造精神、勤俭节约精神
。坚持网上网下相结合 ，探索适合新就业群体特点的学习教育方式。丰富新就业群体文化生活 。把解决思想问题与解决实际困难结合起来
，增强思想政治工作实效
。

　　（二）提升新就业群体党建工作质效。针对不同类型新就业群体的工作方式 、活动范围，发挥属地、企业
、行业优势 ，创新党组织设置和活动方式
，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖 。探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育 、管理
、监督和服务
。完善党组织和党员作用发挥机制 ，推动党建工作与生产经营、创新创业 、社会服务等有机融合。有效发挥工会
、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用
，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围 。依托各类阵地和线上平台 ，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式
。

　　（三）加强正面宣传和激励引导。综合运用新闻媒体 、网络平台等加强宣传引导，营造尊重
、理解新就业群体的良好社会氛围 。发挥典型示范引领作用
，深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励
。深入开展新时代岗位建功系列活动 ，定期举办行业职业技能大赛
，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

　　三、依法维护合法权益

　　（四）依法规范用工管理 。推动互联网平台企业 、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点
、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本 ，根据用工事实等依法合理确定权利义务
。规范和加强新就业群体入职管理
，严格执行培训上岗制度。发挥企业总部作用，压实合作企业 、加盟企业及网点站点等责任 ，加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束 。完善安全管理制度
，保障新就业群体劳动安全和职业健康
。

　　（五）强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务
、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付 。保障新就业群体休息权益 ，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护
。畅通企业内部诉求表达渠道
，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉 ，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式向新就业群体公开 。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量
，以及滥用市场支配地位等违法违规行为
。把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。

　　（六）加强互联网平台算法治理 。督促互联网平台企业切实履行社会责任 ，规范算法
，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权 、参与权
、选择权。优化调整算法规则 ，充分听取工会、新就业群体代表等意见
，合理确定分配规则 、计价规则
、时长预估等
。定期审核、评估 、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。注重应用人工智能
、物联网等创新技术优化算法 。依法开展算法安全评估和监督检查工作
。

　　（七）完善监督管理。加强行业运行监测 ，完善从业信息发布制度
，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期 。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益
。依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护。加强金融监管 ，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理 。坚决打击涉新就业群体欺诈 、骗贷等违法犯罪活动
。

　　四
、加大关爱力度

　　（八）提高公共服务水平。推行由常住地提供基本公共服务
，结合实际逐步推动相关公共服务随人走 。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制
。扩大职业伤害保障试点 ，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作 。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度
。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策
，畅通职业发展渠道。做好新就业群体中残疾人服务工作 。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶
。加强社会心理服务 ，发挥社会工作专业人员等作用
，缓解新就业群体职业焦虑。探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供相关服务 。

　　（九）营造和谐友好从业环境
。推进社区、商圈 、楼宇、园区
、交通枢纽、公路服务区 、网络直播间等友好场景建设。加强党群服务中心
、新时代文明实践中心（所、站） 、工会驿站
、青年之家、妇女之家 、司机之家等统筹使用和运行维护管理 ，完善服务网络 。结合实际协调帮助解决新就业群体住宿
、餐食、停车 、道路通行等问题
。加强相关企业网点站点与乡镇（街道）
、村（社区）工作联系
，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民 、物业服务人员、保安员
、商家货主等加强交流沟通。建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制 ，加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持
，着力提高新就业群体融入感归属感 。

　　（十）及时回应关切
。发挥党组织 、行业管理和业务监管部门
、群团组织、互联网平台企业 、快递企业，以及行业协会商会等多方作用 ，收集反映新就业群体集中诉求
，推动及时解决合理诉求。依托政务服务便民热线等，推动跨部门
、跨地域、政企协同办理 ，着力解决高频诉求和共性问题 。坚持和发展新时代“枫桥经验 ”，创新完善矛盾化解机制
，强化源头治理。加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益
。健全劳动争议协商调解工作机制 ，加强一站式调解
，完善新就业群体劳动争议裁判规则。

　　五 、促进社会融入

　　（十一）展示良好形象 。突出涵养职业操守
、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会
。倡导新就业群体自觉遵守社会交往 、公共场所中的行为规范 ，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识
、诚信意识和责任意识
，培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上 。教育引导新就业群体在网络空间尊德守法 、文明互动、理性表达 ，自觉维护良好网络秩序
。

　　（十二）引导参与社会治理。建立健全工作机制和激励机制
，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性 。鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务
。支持新就业群体依法参与行业治理 ，有序反映合理诉求
，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式
、提升服务水平。

　　六、加强组织实施

　　各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下 ，结合实际抓好本意见贯彻落实 。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决新就业群体服务管理工作中的重点难点问题
。构建党委领导 、党委社会工作部门指导推动
、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合 、属地管理的工作格局。落实人员力量
、阵地资源、经费等方面保障 。加强前瞻性研究和实践探索
，加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设。（完）

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